顺德美的工业设计城是村级工业园改造典范。

广佛智城是早期村级工业园改造的典型。

记者从佛山乡村振兴工作会议上了解到的一个重要信息是，如何在振兴过程中，从乡村腾挪出足够的空间支撑佛山继续前行？答案就在村级工业园的提升改造上。在乡村振兴1+7+n系列方案体系中，《佛山市关于实施村级工业园综合提升工程的行动方案》（以下简称《方案一》）为佛山的村级工业园改造绘下行动指南。由于村级工业园与村民的集体收入息息相关，与此同时佛山也另外发布《佛山市关于实施农村集体经济转型发展工程的行动方案》（以下简称《方案二》），保障转型期间，集体收益不受影响。

根据《方案一》目标显示：到2020年，全市村级工业园综合提升的体制机制、配套政策基本完善；结合城市治理和中心城区城市形态提升专项行动计划，重点门户地区、环境和安全问题突出的村级工业园区综合提升全面启动，完成不少于全市村级工业园总量20%的用地的综合提升工作，建成一批主题鲜明、配套完善的产业园区，示范引领全市村级工业园综合提升。

局面：亟待治理 村级工业园面积广产出低

在乡村振兴工作会议上，佛山提出要用3年时间打赢村级工业园区整治提升攻坚战。据悉，目前佛山有村级工业园1088个，总面积207平方公里（约31.05万亩），其中南海区现有村级工业园685个，占地面积17.56万亩；顺德区有382个村级工业园，占地面积近13.5万亩。这样的现状决定了南海和顺德是佛山村级工业园改造的绝对重头区域。

市委书记鲁毅当时在会上也表示:“全市现有村级工业园区总面积207平方公里，约占全市工业用地面积的80%，产出却仅为全市总量的20%。”如此看来，村级工业园占地大，产出低，亟待治理。

事实上，早在大会召开之前，南海、顺德就已围绕村级工业园提升开启一系列工作。南海早在去年1月就提出“升级工业园、建设新都市、发展新经济”的工作部署，将村级工业园整治摆在突出位置。本月1日，南海也对外发布了《佛山市南海区深入推进村级工业园综合整治2018年行动方案》，按照计划，今年南海村级工业园改造提升项目增加至60个。

顺德方面，今年1月区党代会报告提出，把村级工业园改造作为党委政府的“头号工程”，要打赢村级工业园改造的攻坚战。4月16日，顺德召开村级工业园升级改造动员大会，制定了村级工业园改造的任务书、时间表与路线图，吹响了该区村级工业园改造的号角。

方案：创新政策 对村级工业园实施一本台账动态管理

在市级层面的行动上，《方案一》有一个明确的思路。首先是摸清全市村级工业园区的产业家底，建立基础台账，实现统一管理。“开展全市村级工业园集体资产清查工作、村级工业园内现状企业摸查工作。”

同时，在前期市国土规划局调研成果基础上，补充完善农村集体资产、园内企业等信息，整合环保、安监、消防、住建等部门数据，完善村级工业园台账，纳入全市统一的信息化平台管理，实现“一本台账一张图”管理，对村级工业园权属变动、租约变动、综合提升进度等方面进行定期上报更新、动态管理。

另外，在创新政策上，首先加快城镇开发边界划定、城市更新、产业发展保护区、留用地管理、村庄规划等政策的制订工作，加强对村级工业园综合提升的规划统筹和指引；其次，探索复垦复绿制度创新，探索建立碳汇、地票等制度；第三，推动村级工业园规划全覆盖，实现城镇开发边界以内控制性详细规划、以外村庄规划全覆盖，为村级工业园综合提升提供规划依据和保障。

与此同时，《方案一》提出要提升整治的标准，加强惩治力度，同时加强环境整治、安全生产、消防隐患、工商执法等综合力度。另外，《方案一》要求制定实施计划，落实全市村级工业园的总量和分布，按照“拆除重建”“综合整治”“复垦复绿”、“功能转变”四大类型进行提升指引。

举措：企业上楼 村级工业园改造的主要方向

在具体部署方面，记者特意对比了南海与顺德的做法发现，两区强调了提升改造过程中容积率的提升。由于土地开发强度大，企业上楼已成为佛山村级工业园改造的主要方向。

南海要求改造时，通过建造高层厂房实现容积率提升，拿南海区第一批村级工业园示范项目——九江镇上东工业园为例，该工业区原来都是低矮厂房，土地利用率低，2016年南海出台了加快推进村级工业园的相关政策后，开始推进改造工作。目前，该项目兴建了标准化多层厂房、农贸市场、公寓等，项目总建筑面积约3.5万平方米，投资金额约6500万元，预计8月全面建成。经估算，项目建成后可供使用的空间是原来的两倍多。

而根据《顺德区村级工业园升级改造实施意见》，要支持工业用地高效利用，鼓励提高商品厂房项目容积率，要求容积率下限不得低于2.5。因此，目前顺德各镇街主推的改造项目，规划设计的大部分也是高层厂房建筑。

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 “村改居”后公共财政将延伸到村

在南海、顺德全力启动村级工业园改造的同时，市里也给以禅城为核心的中心城区一个整合乡村空间的新命题——探索“村改居”。《方案二》提出，要积极适应城乡加速融合发展的新时代趋势，加大“村改居”实践探索力度。《方案二》要求，禅城区在2020年前，争取首批完成2个“村改居”改革试点，到2021年争取再增加启动实施2个以上试点。

为鼓励中心城区“村改居”，《方案二》也明确要整体推进“村改居”配套体制改革。比如说，鼓励“村改居”后有条件的集体经济组织积极探索改制为公司或就地解散，实现城乡经济融合。

相关专家建议，村级工业园的综合提升，能促进农村集体经济产业升级和土地资源集约合理利用。“在农地资源比较丰富的区域，大力发展绿色优质农业，培育新型经营主体，发展‘菜篮子’基地。”另外，专家认为，未来佛山的部分乡村还可培育发展出一批田园综合体和农业特色小镇，发展乡村旅游。